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关于开展全市第二轮农村危房排查治理工作的通知

来源:发布日期:2019-03-28浏览次数: [字体: ]

各区县(市)、开发园区住房城乡建设、财政、民政、残联、农业农村、自然资源规划、教育、卫生健康、文广旅游、体育、交通、民宗行政主管部门:

为切实贯彻落实《浙江省房屋使用安全管理条例》,进一步巩固我市城乡治危拆违攻坚战成果,推进建立我市农村危房排查鉴定(以下简称“排查”)和治理改造(以下简称“治理”)长效机制,根据省住建厅、财政厅、民政厅、农业农村厅、自然资源厅《关于开展全省第二轮农村危房治理改造工作的通知》(浙建村发〔2019〕66号)精神,以及省住建厅《关于印发〈浙江省高水平推进农村住房建设试点工作打造现代版“富春山居图”实施方案〉的通知》(浙建村发〔2019〕60号)精神,结合我市实际,决定开展全市第二轮农村危房排查治理工作。现将有关事项通知如下:

一、总体要求

认真贯彻落实住建部、省住建厅关于农村危房治理改造工作部署精神,在完成第一轮农村危旧房治理改造的基础上,深化治理困难家庭危房、腾空防控危房、新增危房,建立农房全覆盖、常态化、网格化日常巡查机制,牢牢守住农房安全这条底线。2019年4月底前,全面完成农村住宅房屋第二轮排查,相关信息录入或补充录入省农房信息管理系统;2019年8月底前,完成农村非住宅房屋排查,相关信息录入宁波市房屋安全管理信息系统;到2019年底,完成D级住宅危房、涉及公共安全的C级危房治理;到2020年5月底前,全面完成其他住宅危房治理;到2020年底,全面完成已鉴定为C级、D级农村非住宅危房治理。

二、职责分工

各地住宅房屋排查治理以乡镇(街道)为责任主体;非住宅房屋依据《浙江省房屋使用安全管理条例》有关规定,教育、卫生健康、文广旅游、体育、民政、交通、民宗部门负责本行业、领域的农村房屋安全隐患排查,并协助、配合住房城乡建设主管部门做好房屋使用安全监督管理工作;其他非住宅房屋由乡镇(街道)负责排查和督促治理工作。

三、排查重点

通过排查,进一步发现农村房屋存在的安全隐患,动态掌握并建立健全农村危险房屋清单,按照“解危一处、销号一处”的要求,确保农村房屋的整体使用安全。根据第一轮农村危房排查工作实际,本次排查按照“城乡无缝隙、住非无遗漏”和“突出重点、兼顾一般”的原则,确定我市农村第二轮农村危房排查重点为集体土地上的以下房屋:

(一)第一轮农村危房排查建档中遗漏的房屋;

(二)第一轮农村危房治理改造中,采取腾空、维修加固处置的房屋;

(三)第一轮排查具有危险情形,但房屋使用安全责任人未实施鉴定和治理的农村房屋;

(四)拼墙房屋中和危房毗连的农村房屋;

(五)建设标准低的、维护水平较差的、山边水边等地质灾害易发点的、处于危险地段的、周边项目建设施工影响的农村房屋;

(六)“城中村”和已纳入“城中村”改造计划、且列入拆迁范围,但尚未腾空的农村房屋;

(七)具有经营性质、涉及公共安全的农村房屋,包括农村自建住宅房屋用于出租、从事民宿、农家乐、养老服务、教育文化等涉及公共安全的房屋;也包括用于工业、商业、金融、教育、医疗卫生、文化娱乐、体育、服务业、交通(如车站、码头等房屋)、宗教场所等涉及公共安全的农村非住宅房屋;

(八)农村困难家庭居住的房屋;有信访投诉反映存在安全隐患等农村房屋。

上述重点排查房屋应当安排专业技术人员对排查进行技术指导,其他房屋可通过日常巡查方式纳入排查范围。

四、排查要求

(一)明确排查标准。根据《浙江省农村房屋结构安全排查技术导则》要求,对农村房屋继续深入排查,对新发现的疑似危房做到边排查、边鉴定、边建档、边腾空、边治理。对涉及公共安全的、从事生产经营或公益事业活动的,应该排查后即鉴定,由房屋安全责任人委托房屋安全鉴定,做到“应鉴定、必鉴定”,切实维护公共安全。

(二)注重排查质量。农村房屋建设地域广、地点分散、建设条件差、专业技术人员少,需要投入大量的人力、物力和财力。各地要充分发挥专业技术人员和机构的优势,可通过政府购买服务方式委托第三方开展专业化排查,也可以委托建筑工匠开展排查。各地在开展农村房屋排查时,要注重在第一轮农村房屋排查的基础上的复查。对第一轮排查时未排查到的关键部位、重要构件进行全面检查;对第一轮已排查到的房屋、房间以及易发生坍塌事故的坡屋顶等隐蔽部位构件进行重点复查;对翻建加层房屋、无正规设计施工的房屋等列入重点排查。

五、工作步骤

本次农村危旧房排查改造自2019年3月开始,分为五个阶段:

(一)发动部署阶段(2019年3月)。开展排查动员,健全工作机制,制订工作实施方案,落实排查力量,完成排查保障方案。

(二)全面排查阶段(2019年3月至4月底)。按照全面排查、全面建档的要求,对疑似住宅危房向房屋安全责任主体发出房屋安全鉴定告知单,对疑似非住宅危房由房屋安全责任主体全面落实鉴定要求(时间上可以适当延后),做到“凡鉴定、必鉴定”。

(三)治理实施阶段(2019年5月至12月)。整合相关资源,凝聚各方力量,推动农村住宅危险房屋责任主体按照拆除重建、修缮加固和腾空防控要求,落实治理措施。2019年12月底前,全面完成第二轮排查经鉴定为C级涉及公共安全危房、D级自住危房治理;同时推进农村非住宅C级、D级危房治理,对农村非住宅危险房屋责任主体在落实安全监管责任、明确实质性解危时限的前提下,可采取临时性动态监控措施实行治理。

(四)巩固提升阶段(2020年1月至5月)。巩固第三阶段治理成效,对C级涉及公共安全危房、D级自住危房治理完成情况进行“回头看”,修缮加固的开展复核鉴定,确保完成实质性解危;至2020年5月底,全面完成所有农村住宅C级、D级危房治理任务。另外,对非住宅危房,要求至2020年6月底,完成农村非住宅D级危房治理;至2020年12月底,全面完成所有非住宅危房治理。

(五)考核验收阶段(2020年6月)。在各地自查自纠的基础上,对各地第二轮农村住宅危房治理开展情况组织考核,迎接省考核组的考核验收准备工作。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各地要思想上高度重视,行动上高度自觉,要坚持问题导向、目标导向,不推诿、不扯皮,勇于担当、敢于担责,坚决守住房屋使用安全工作底线。各地在第一轮农村危房治理改造中成立的农村危房改造办公室,牌子不能撤,人员不能散,要继续履行职责,本次排查治理将农村非住宅房屋也列入其中,各地应结合实际,明确相关部门职责,充实人员力量,主要领导要亲自挂帅、分管领导要具体负责,结合“三服务”,实现班子成员分片包干。各地局长办公会议要结合安全形势专题分析会、研究安全工作等专题听取农村危房排查治理的总体情况,形成会议记录。各有关行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,一级抓一级、一层抓一层,既要落实属地责任,也要落实行业指导责任,确保此次排查治理横向到边、纵向到底。

(二)落实要素保障。要逐级落实排查治理责任,通过排查发现隐患,有隐患要及时治理。各地要加大排查治理经费保障力度,落实专项经费,2017年、2018年市级财政安排的农村危房治理改造补助经费可以统筹用于农村第二轮排查治理经费。要统筹城镇房屋和农村房屋排查治理的各环节、要素保障、资源分配,积极与政法、自然资源规划等部门进行衔接沟通,进一步提高网格化巡查的质量和效率,完成网格化划分的全覆盖,确保人员、资金保障充分到位。

(三)确保治理改造。要全面贯彻执行《关于贯彻落实〈浙江省房屋使用安全管理条例〉的实施意见》(甬建发〔2019〕28号)和《关于做好农村困难家庭危房改造即时限时救助工作的通知》(甬建发〔2019〕29号),对鉴定为C级、D级危房的,要建立“一户一档”“一房一策”治理改造清册,列出治理改造时间表、责任表,落实分类处置措施,该腾空防控的立即腾空防控,该拆除的坚决拆除,该维修加固的及时维修加固。严格控制危房腾空防控比率,做到“应修则修”“应拆尽拆”,切底消除安全隐患。对鉴定为危房后未解危的,一律不得用于出租、经营农家乐、民宿以及从事生产经营、公益事业活动等涉及公共安全的房屋。要突出重点对特困户、低保户、低保边缘户、困难残疾户等困难家庭危房改造实施救助,确保一户不漏。

(四)建立长效机制。各地要结合城镇危旧房巡查片区管理员、房屋安全管理员的工作机制,统筹安排好农村危旧房日常巡查,推动排查、建档、鉴定、解危每个环节的措施落实到位,确保环环相扣、节节相连。要加快建立农村危旧房常态化网格化监管、动态监测、农房保险、安全预警、风险评估、应急处置等机制,做到见之于未萌、识之于未发,确保农村房屋使用安全。

(五)强化安全防范。各地要制订农村危房安全应急预案,建立应急指挥机制,落实相应的场所、人员和资金保障,一旦发现房屋存在安全问题或出现异常情况,要及时果断启动应急预案,第一时间开展应急处置。对实行应急处置的危房及周边区域,要设立警戒标志,实行隔离管理。对已确定为农村危房的,要实行动态监管,落实跟踪和监测措施,密切关注风险变化,坚决防范倒塌事故发生,对其中特别危险的,要立即组织人员撤离。

(六)加大政策支持。要根据农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制订分类分级补助标准,按照“两不愁、三保障”目标要求,切实解决住房最危险、经济最贫困农户的危房改造问题。要统筹安排农民建房新增建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩指标,优先安排危房户建房用地。各地要结合当地实际,制订切实可行的宅基地用地标准;简化用地报批程序,开辟绿色通道;有需要的地方,可通过编制村土地利用规划,进一步优化村庄用地空间布局,合理保障农民建房规划空间。

(七)强化纪律保障。各地各部门要主动作为,奋勇担当,以铁的纪律抓好工作落实,决不允许麻痹懈怠、推诿扯皮、被动应付。对责任不到位、推进不力的,要及时予以约谈和问责。强化考核督导,把危房治理改造作为年度考核的重要内容,组织开展专项督查和实地核查,对进展缓慢的要实施挂牌督办。

 

宁波市住房和城乡建设局 宁波市财政局

宁波市民政局 宁波市残疾人联合会

宁波市农业农村局 宁波市自然资源和规划局

宁波市教育局 宁波市卫生健康委员会

宁波市文化广电旅游局 宁波市体育局

宁波市交通运输局 宁波市民族宗教事务局

2019年3月28日

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